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中共三门峡市行政服务中心党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2018321日至427日,市委第二巡察组对市行政服务中心进行了巡察523市委第二巡察组向市行政服务中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,切实承担起巡察整改主体责任

(一)统一思想,提升认识。收到巡察组反馈意见后,市行政服务中心立即召开党组专题会议,对巡察反馈的问题和整改意见建议认真学习、深入研究,迅速安排部署整改落实工作。党组成员提高政治站位,主动认领责任,认真反思原因,深挖思想根源从政治的高度认识巡察发现的问题,把整改作为当前和今后一个时期最严肃、最紧要的一项重大政治任务来抓,落细落实全面从严治党主体责任。

(二)迅速行动,立行立改。面对巡察发现的问题,市行政服务中心于5月23日下午,及时召开专题党组会议,认真传达贯彻市委第二巡察组巡察市行政服务中心情况反馈会精神,专题研究部署巡察整改工作,党组成员结合职责分工,分别谈了对巡察整改工作的认识及分管范围涉及问题的整改建议,明确了今后努力方向和整改措施。为推进巡查整改工作开展中心党组研究制定了《关于对市委巡察整改工作任务进行分解的通知》(三行文〔2018〕23号)、关于市委第二巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》(三行文〔201827等文件,领导班子成员照单认领,相关科室负责人对号入座,列出整改“问题清单”,逐项制定整改措施,明确整改时限,高标准严要求推动整改落实,形成了压力层层传导、责任层层落实的工作局面。

(三)迅速落实,压实责任。按照谁主管、谁负责的原则,成立了以党组书记、主任叶国明为组长,副主任、党组成员杨伟兵、杨海军为副组长,各党支部、科室、窗口负责人为成员的巡察整改工作领导小组,整改工作在市行政服务中心党组统一领导下有序推进,中心办公室具体抓好整改工作。领导小组每周定期听取整改落实进展情况汇报,研究解决工作中存在的问题,牢牢把握工作任务和时间节点,确保按计划推进。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题,中心主要领导亲自协调督办;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。

(四)建章立制,常抓常管。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,中心党组先后制定了《中共三门峡市行政服务中心党组议事规则》《2018年党风廉政建设暨反腐倡廉工作要点》《关于加强党员干部党风廉政建设和反腐败警示教育的实施方案》《市行政服务中心党风廉政建设主体责任清单》《财务管理制度》《党风廉政建设目标责任书》等制度,全面学习、宣传、贯彻各项制度,持之以恒抓执行,巩固好、扩大好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进行政服务工作创新发展的过程,推动全市行政服务各项工作再上新台阶。

二、反馈意见整改完成情况

(一)党组抓落实力度不够

整改问题1:党组对当前深化行政审批制度改革的新形势、新问题研究不够,借鉴外地先进经验不足,改革创新举措力度不大,推动中心发展提升便民服务质量的效果不显着。

整改情况:

1、5月8日至12日,市行政服务中心主任叶国明同志带领相关人员,赴浙江省湖州市、宁波市、杭州市萧山区行政服务中心进行了考察,借鉴浙江省政务服务先进经验撰写了《考察报告》呈报市政府。

2、目前正积极与工商局、税务局等单位协商,计划2018年底前出台商事登记、社会事务“一窗受理、集成服务”改革方案,已初步拟定出商事登记“一窗受理、集成服务”改革方案。

3、我市2018年上半年在网上办事大厅办理业务共58451件,实体政务大厅和网上办事大厅相结合的政务服务新机制已初步形成

整改问题2:行政审批服务“两集中、两到位”和推进“最多跑一次”改革实施中,存在进驻部门、进驻项目不全,授权不充分,行政效能不高,服务窗口较少,服务功能不完善等问题,落实“以人民为中心”发展思想不到位,距离“一站式审批、一条龙服务”的工作目标和人民群众的需求还有一定差距。

整改情况:1、2018年以来,事业单位登记管理局、市政府法制办、市旅发委先后进驻市行政服务中心设置了窗口,派驻了窗口工作人员,进驻了审批服务事项,市中心进驻单位由29个增至33个;进驻事项增加至526项,33个部门的《窗口进驻事项授权书》7月底前可全部正式印发。

2、积极配合市编办完成第二批“最多跑一次事项清单”梳理公布工作;计划2018年底前出台商事登记、社会事务“一窗受理、集成服务”改革方案。

(二)党组班子领导核心作用不强

整改问题3党组执行党组工作条例不到位,党组议事规则缺失,“三重一大”决策制度落实不严格,重要事项个别口头商议,决策不够民主、不够严肃。

整改情况:

1、2018年5月16日,经中心党组领导班子研究,制定印发了《党组议事规则》。

2、2018年5月以来,“三重一大”事项严格按照《党组议事规则》实行集体研究,民主决策,如4月13日研究了桑宇任科员事宜、5月30日研究了报销赴浙江省考察费用、网络使用费事宜等。

整改问题4:个别班子成员工作热情不高,强调客观条件多,督促落实少。

整改情况:5月23日,党组书记、主任叶国明同志分别与两位党组成员就党风廉政建设、分管工作等进行了谈心谈话。

整改问题5:科级干部长时间不轮岗,三名科长在同一岗位工作长达十余年。

整改情况:机构改革结束后适时组织。

(三)统筹协调不够,工作合力没有形成

整改问题6:党组深入县(市)区和窗口单位调研较少,对基层中心建设指导作用不明显。

整改情况:

1、2018年6月20日,制定印发了中心党组《2018年调查研究工作安排意见》。

2、2018年7月11日,党组成员、副主任杨海军同志已赴渑池县、义马市行政服务中心进行了调研。叶国明、杨伟兵同志将按照调研时间安排分赴其他4个县(市、区)行政服务中心进行调研。

整改问题7:推进进驻窗口简化审批、优化流程等工作不深入,全市的行政审批服务工作体系还需要完善。

整改情况:

1、今年以来,我市没有公布取消、下放行政审批项目。

2、5月21日,中心下发了《关于落实<清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定>的通知》。

3、2月7日,中心下发了《关于落实<第二批取消调整市政府部门证明事项的决定>的通知》。

4、6月份,对国土资源局不动产登记业务流程进行优化,设立了不动产登记集团业务窗口,对首次预告、预抵押业务实行联办,有效提高了办事效率。计划8月份开始对其他窗口开展简化审批、优化流程工作。

5、根据省、市政府相关部署,积极推进全市行政审批服务体系建设。

整改问题8:党组与窗口单位缺乏有效的沟通协调机制,每季度的窗口单位主管领导联络会议流于形式,达不到解决问题、推动工作的目的。

整改情况:6月29日,组织召开了2018年二季度窗口单位主管领导联系会,向各单位通报了窗口工作情况、人员表现情况及存在的问题,并函告了各单位主要领导。今后将按季度召开窗口单位主管领导联系会,按月向单位主要领导、主管领导通报窗口工作情况,向主要领导函告窗口人员表现情况。

整改问题9:对窗口工作人员缺乏有效的激励机制,一些单位职工不愿到窗口工作,在窗口工作与单位脱节、评优评先推荐提拔受影响等问题不同程度存在。

整改情况:

1、按照中心管理制度,“红旗窗口”“服务标兵”评选活动按月开展,“党员示范岗”评选按季度开展。

2、6月28日,中心印发了《2018年上半年综合情况通报》,并通过向进驻单位发函的形式通报了窗口运行情况及工作人员表现情况,加强了与各单位的沟通。

(四)落实党建工作责任制不到位

整改问题10:党组重业务轻党建,主体责任落实不力,党建工作多以转发文件安排布置,个别领导干部2016、2017年两年党建工作述职报告内容雷同。

整改情况:

1、5月17日,中心印发了《2018年机关党建目标记分管理考评办法》和《2018年机关党建工作责任分解台账》,7月5日印发了《关于调整设立党的建设工作领导小组的通知》。

2、4月26日,中心召开党组领导班子扩大会议,听取党建工作汇报,研究部署下阶段党建工作。

3、按照上级要求,每半年召开一次党建工作述职会议,由党组书记进行党建工作述职,述职报告由党组书记主持起草,认真审核。

4、已增加党建工作人员1名。

整改问题11:党总支对基层支部监督指导不到位,党组织活动开展次数少,部分党员手册至巡察进驻时还是空白。

整改情况:

1、4月19日、5月18日分别召开了党建工作推进会。

2、5月17日,中心印发了《2018年机关党建目标记分管理考评办法》和《2018年机关党建工作责任分解台账》,每月党总支对支部党建工作进行指导安排。

3、端午节前组织了“我们的节日-端午节”主题党日活动,到扶贫村慰问了驻村队员和困难群众。在“七一”前组织开展了以“不忘初心、牢记使命”为主题的系列主题党日活动,主要内容包括重温入党誓词、集中学习、廉政党课等。

4、每月督促党支部落实“三会一课”制度,上报《“三会一课”记实表》,今年以来各党支部组织集体学习24次,党支部书记讲党课4次,参加市直单位组织的理论宣讲4次,组织观看教育影片《难忘的岁月》8人次

整改问题12:网站上党建内容少、更新慢,党务公开和党建宣传相对薄弱。

整改情况:已充实中心网站“党的建设”栏目内容,5月份以来共发布党建信息9条。

(五)党内政治生活质量不高

整改问题13:学习贯彻落实十九大精神不扎实、不深入,党课的标准不高,个别党员干部补写学习笔记,网上下载学习心得体会。

整改情况:

1、各支部已组织开展十九大精神专题学习,全体党员写出心得体会并上墙展示。

2、在“七一”前组织开展了以“不忘初心、牢记使命”为主题的系列主题党日活动,主要内容包括重温入党誓词、集中学习、廉政党课等。

3、6月份各党支部书记已在本支部讲党课,计划9月份由中心领导分别到各自所属支部讲党课。

4、每月督促支部检查党员学习笔记。

整改问题14:党员领导干部未按要求参加双重组织生活会;民主生活会质量不高,班子查摆问题与往年雷同,有些问题长期得不到整改。

整改情况:

1、按上级要求,适时召开组织生活会,领导干部按要求参加。

2、每月召开支部委员会,研究解决存在的问题,推动支部各项工作顺利开展。

3、按上级要求,适时召开党员领导干部民主生活会,认真制定民主生活会方案,严格审查党组领导班子及成员的发言材料,进一步提高民主生活会质量。

4、党员领导干部民主生活会召开后,积极督促民主生活会查摆问题得到整改。

(六)党员管理不严、党性意识淡漠

整改问题15:个别窗口党员没有按要求转党组织关系。

整改情况:6月30日前,对窗口党员组织关系转接情况进行了排查,已督促4名党员办理了组织关系转接

整改问题16:通过对42名党员的政治常识测试发现,部分党员的政治意识和党性意识淡漠,对党的十九大精神、“三会一课”等内容掌握得不准、不全,多数党员对“四个全面”、“四个自信”等内容不清楚。

整改情况:

1、中心于4月18日印发了《2018年度党组中心组分专题集体学习研讨的安排意见》,6月19日印发了《2018年党员干部理论学习安排意见》,对党组成员及党员的政治意识、党性意识教育进行了安排部署。

2、积极督促各支部落实“三会一课”制度。

3、已建立全体党员微信群,利用多种形式宣传党建工作,强化党员对党的路线方针政策的学习掌握。

(七)两个责任落实不到位

整改问题17:党组研究党风廉政建设工作次数少,2015年至2017年3年没有专题研究记录;没有按时间要求签订党风廉政建设责任书。

整改情况:

1、2月12日、6月8日分别召开了党组领导班子会议,研究了党风廉政建设工作,三、四季度将适时召开党组领导班子会议,并邀请纪检监察组领导参加,专题研究党风廉政建设工作。

2、4月份,已组织党组成员、各科室负责人分层次签订党风廉政建设责任书。

整改问题18:党组班子成员履行党风廉政建设‘一岗双责’不到位,对各自分管科室和窗口的党风廉政建设工作研究不够,进行廉政谈话提醒少。

整改情况:

1、2月12日、6月8日分别召开党组领导班子会议,研究了党风廉政建设工作,三、四季度将适时召开党组领导班子会议,并邀请纪检监察组领导参加,听取班子成员履行“一岗双责”工作情况汇报,年底认真组织党组成员述职述廉,报告全年履行党风廉政建设主体责任情况。

2、5月份,班子成员分别听取分管科室、窗口负责人党风廉政建设汇报,并提出工作要求。

3、5月份,党组书记与党组成员;党组成员与分管科室、窗口负责人分别开展廉政谈话1次,对党风廉政建设有关事宜予以督导提醒。

整改问题19:日常监督不到位,四种形态运用不充分,个别党员领导干部受到党纪处分,没有按照党章规定进行通报,警示教育作用发挥不到位。

整改情况:

1、计划8月份,中心党组研究出台《关于运用监督执纪“四种形态”的实施细则》。

2、6月6日已召开全体党员大会,宣布了有关人员处分决定,发挥了警示教育作用。

(八)纪律作风不严不实

整改问题20:抽查中心电子监察记录显示,近半年内个别窗口工作人员违反工作纪律52起,对发现的工作时间不在岗、睡觉、玩手机等问题,多以电话警告、书面检查等形式处理,惩处效果不好,违反日常工作纪律现象屡禁不止。巡察期间,明察暗访仍发现有个别窗口服务态度生硬,工作时间离岗、迟到、闲聊等。

整改情况:

1、加大违纪情况查处力度,已对违纪人员进行通报曝光,违规两次的人员已提交书面检查。

2、6月28日,中心印发了《2018年上半年综合情况通报》,并向进驻单位发函通报了窗口运行情况及工作人员表现情况。

整改问题21:机关个别干部作风不严不实,提供资料不严谨不严肃。

整改情况:相关人员已写出书面检查,将进一步加强作风建设,坚决纠正不严不实作风。

(九)公用经费支出过高,存在违规购买花草等问题

整改问题22:公务用车改革前中心仅有1辆公车,公车运行维护费过高。2014年,油费支出共计4.5万元,平均每个工作日耗油178元,日均行驶约196公里。据反映,存在使用公车接送领导上下班、公车私用等现象。

整改情况:

1、已核查报销凭证,相关人员已写出书面说明报送纪检组,并按照纪检组处理要求接受了批评教育,写出了书面检查。

2、已加强公车使用申报管理。

整改问题23:2014至2017年,违规租赁花卉支出1.2万元。

整改情况:已核查报销凭证,相关人员已写出书面说明报纪检组,随后根据纪检组要求,党组已写出书面检查报纪检组。

(十)财务审核把关不严,存在超标准报销差旅费、违规报销接待费等现象

整改问题24:2015至2016年,个别党员干部超标准报销住宿费、违规报销交通费和补助共1795元。

整改情况:

1、经核对情况,相关人员超标准报销的住宿费、交通费、补助共1795元已交回单位财政专户。

2、今年以来,中心加强财务报销票据审查,严格按照规定标准报销差旅费。

整改问题25:2014至2015年无接待公函、接待清单和会议通知,列支接待费、会议费7892元。

整改情况:

1、经核查报销凭证,无接待公函、接待清单列支接待费具体情况为:2014年4月列支1070元,用于接待焦作中心来人;2014年6月列支1221元,用于招待运城中心来人和驻马店中心来人,有《公务接待通知单》;2014年7月列支720元,用于招待邯郸中心来人;2015年5月列支1100元,用于购买食品等。列支会议费情况为:2014年4月列支会议费3781元,用于召开全市行政服务工作会议,有会议预算单,无会议通知、签到表。两项合计共7892元,相关人员已写出书面说明。

2、已于 6月14日组织办公室人员学习公务接待、财务管理相关规定,今后将进一步规范公务接待审批和报销程序,坚决杜绝无公函、无会议通知的接待费、会议费支出。

整改问题26:参加协会组织的没有特别需要的一般性学习交流活动。

整改情况:

1、已核查报销凭证,相关人员已作出书面说明,并报送纪检组。

2、严格履行出差审批手续,严禁参加协会组织的没有特别需要的一般性学习交流活动。

(十一)财政专项经费管理不严、使用不规范

整改问题27:2013年至2017年财政拨付的大厅管理费和卓越绩效专项资金管理使用不到位,没有做到专款专用。其中财政拔付的30万卓越绩效管理资金,违规列支办公费14.5万,列支公车运行维护费5.8万,列支差旅费4.3万。                             

整改情况:

1、已于 6月14日组织办公室人员学习财务管理和报账知识。

2、已修订《财务管理办法》,对专项经费使用做出规定,下一步将严格按照专款专用原则,细化专项经费支出的具体项目、用途和金额,确保专项经费按预算执行。

(十二)财务管理不规范,内控制度落实不力

整改问题28:中心财务制度规定:3000至10000元的支出,经主任审查同意后,主管财务领导审批,不符合“五不直接分管”规定中分级负责制和会签制的要求,还存在领导干部自己出差自己审批的现象。

整改情况:已修订《财务管理办法》,完善出差审批程序,严格执行大额资金党组会议集体研究、与会人员会签制度。

整改问题29:大额资金支出不上会集体研究,公用经费内控不力,一些会议费支出无会议通知、签到册和明细清单;办公费报销无原始清单;一些差旅费支出存在无审批单或审批时间不一致等现象。

整改情况:

1、5月30日召开党组会议集体研究大额资金支出、与会人员对大额资金支出发票进行了会签;

2、加强财务报销票据、凭证等审核,对报销凭证不齐全不规范的不予报销。

整改问题30:账务处理不及时、跨年度报销费用、超范围列支费用、凭证附件不全、固定资产不入账等。

整改情况:

1、5月份以来坚持及时、规范处理财务账目,今后将坚决杜绝跨年度报销费用、超范围列支费用、凭证附件不全等问题;

2、已对漏记固定资产进行统一补记,对新增加固定资产随时发生,随时登记。

(十三)项目进驻不到位,授权不充分

整改问题31:中心与部分职能部门大局意识不强,落实“两集中、两到位”、“一站式”审批有关规定不到位,审批事项入驻中心不彻底,授权不充分。已入驻中心的32个单位、373个事项中,仅有国税局、地税局、工商局等单位的67个项目真正做到了充分授权、一窗办理,仅占入驻项目的17%。多数事项仍放在职能单位,搞脱离监管的“前店后厂”、“体外循环”,一些窗口成了部门派出的“收发室”。个别单位仅在窗口加盖行政审批专用章,受理和办理都不在窗口。2个单位窗口甚至常年没有办理事项。6个单位还没有进驻。这些都背离了“一站式服务”和“效能革命”的要求,造成工作效率低、服务质量不高,群众意见较大。

整改情况:

1、7月20日,中心会同市纪委、市政府办公室、市效能办印发了《整改意见书》,要求32个进驻部门限期印发《窗口进驻事项授权书》,计划2018年年底前出台商事登记、社会事务“一窗受理、集成服务”改革方案。

2、6月21日,中心向市民政局印发了《关于限期整改有关问题的函》,市民政局于6月27日向中心复函,6个事项已进驻。

3、7月3日前工信委、农牧局窗口已写出书面说明。

4、按照市政府推进职能转变协调小组公布的第一批“最多跑一次”事项目录,市金融办等6个单位的行政审批服务事项在本单位办理。

(十四)日常管理机制落后,个别窗口效能不高

整改问题32:中心自成立以来,在管理体制上一直没有进行过大的改革。中心与部门之间权责不清,对窗口的管理注重考勤和办件量统计,对项目的具体承办过程,无法从提升行政效能上全程监管等。

整改情况:视频电子监察系统在市本级已完成全覆盖,数据监察系统已完成市中心及11个分中心部署,其余4个分中心正在加快推进。

(十五)对窗口工作人员把关不严

整改问题33:近一半的窗口单位派驻人员不符合‘窗口负责人必须是一级机构科级干部’的要求,部分进驻单位随意频繁更换窗口工作人员,抽调临时人员、退休人员到窗口工作,窗口人员结构不合理,影响了业务工作正常有序开展。据反映:不动产登记窗口人员配备不足、办事慢,群众等的时间过长,元月份起至今,国土局窗口收到不满意评价16次;2016年的农民进城购房补贴还没有发放到位等。

整改情况:

1、7月20日,中心会同市纪委、市政府办公室、市效能办,向不符合人员选派标准的单位下达了《整改意见书》,要求相关单位限期整改到位。

2、已经设立不动产登记集团业务窗口,办事效率明显提高,群众等待时间大幅缩短。

3、农民进城购房补贴已经发放到位。

三、整改后续工作及长效机制建设

(一)抓好整改工作,确保从严从实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。 

(二)着力建章立制,构建常态长效。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合全面从严治党、两学一做学习教育常态化制度化和不忘初心、牢记使命主题教育,加快建立健全相关制度规范,加快完善惩防制度体系。

(三)强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进四风问题整治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,为推动我市行政服务工作创新发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:2775555,电子邮箱smxxzfwzx@163.com

 

 中共三门峡市行政服务中心党组

2018年810


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